编者按：习近平总书记强调，“建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要”。融入服务全国统一大市场建设，对河南而言，既是必须坚决扛起的政治责任，也是实现自身发展能级跃升的历史机遇。在这项重要工作中，有哪些关键点值得关注？提升河南的循环枢纽功能，还应在体制机制上实现哪些突破？河南日报约请北京、山东与我省三位专家共同探讨解读。
主持人：河南日报记者 赵文心
嘉 宾：北京市社会科学院国际问题研究所所长 刘波
山东省人民政府发展研究中心 周志鹏
河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所 王珺琪
在全国统一大市场建设中认清形势、发挥优势
主持人：自中央提出建设全国统一大市场的部署以来，相关建设在全国各地各领域稳步推进，取得了很多积极成效。如何充分认识建设全国统一大市场的重要意义？
刘波：当前，世界经济运行正处于深度调整期。从国际环境看，一些国家以“安全”“去风险”为由，推动贸易投资壁垒上升，全球市场的开放性和稳定性受到冲击。在此背景下，单一地区、单一市场的承压能力明显不足，只有依托规模巨大、结构完整、运行顺畅的国内市场，才能增强经济体系的抗风险能力和战略回旋空间。从国内发展阶段看，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增长更多依靠内需拉动和创新驱动。原有以行政区划为界的分割式市场运行方式，越来越难以适应要素高效流动和产业协同发展的需要。一些地方仍不同程度存在市场准入限制、标准不统一、政策不协同等问题，抬高了制度性交易成本，制约了全国范围内资源的优化配置。加快建设全国统一大市场，不仅是应对外部环境不确定性的现实选择，也是顺应我国经济发展阶段性特征、推动经济持续健康发展的内在要求。
主持人：党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议将“全国统一大市场建设纵深推进”作为“十五五”时期经济社会发展的目标之一，下一步推进全国统一大市场建设，将对我国经济发展产生哪些深远影响？
刘波：影响将会是多方面的。
一是为畅通国内大循环提供坚实制度支撑。全国统一大市场建设的核心在于打破行政壁垒和地方保护，推动商品和要素在更大范围内自由流动。通过统一市场规则、统一制度标准、统一监管尺度，可以有效降低跨区域交易成本，提升资源配置效率，推动形成供需匹配更加顺畅、产业协作更加紧密的国内大循环体系。统一大市场不是简单的“市场做大”，而是通过制度整合和规则重塑，使不同区域、不同主体能够在公平透明的环境中参与竞争。这将有助于减少重复建设和低水平同质竞争，引导产业向比较优势明显、创新能力更强的地区和领域集中，从而提升整体经济运行效率。
二是重塑消费格局，释放超大规模市场潜能。全国统一大市场建设，将从供给和需求两端重塑消费生态。统一的市场规则和物流体系，有利于更多优质商品和服务跨区域流通，丰富消费者选择，推动消费结构从“能消费”向“优消费”“放心消费”升级。区域间市场联通程度提升，有助于缩小城乡、区域消费差距，激发中低收入群体和县域市场的消费潜力。
三是优化投资环境，提升资本配置效率。在统一大市场条件下，投资决策将更多基于市场规律而非行政边界。规则统一、信息透明、监管协同，有利于引导资本在全国范围内寻找效率更高、回报更稳定的投资方向。这不仅有助于提高社会整体投资效率，也有利于引导资金更多流向实体经济、科技创新和战略性新兴产业。对于企业而言，统一大市场意味着更广阔的发展空间。企业在选址布局、产业协作、市场拓展等方面将拥有更大自主权，有利于形成跨区域、跨产业的协同发展格局，推动产业链和价值链向中高端迈进。
四是激发创新创业活力，培育新增长动能。统一大市场为创新创业提供了更加公平、可预期的制度环境。创业者和创新型企业不再受制于区域壁垒，可以在全国范围内对接资源、拓展市场、参与竞争。这对中小企业、科技型企业尤为重要，有利于形成“创新在局部、市场在全国”的发展模式。随着要素流动更加顺畅、制度环境更加稳定，新技术、新业态、新模式将获得更快的市场验证和扩散速度，有助于加快新质生产力培育，推动经济发展动能加快转换。
主持人：河南作为全国重要的经济大省、人口大省、农业大省，具有区位交通便利、商品市场发达、产业体系完备、人力资源丰富等核心优势。在全国统一大市场建设中该如何更好发挥各项优势？
刘波：首先，以制度对接为重点，主动融入统一规则体系。河南要在全国统一大市场建设中找准定位，关键在于主动对接国家层面的制度安排，加快推动本地政策与全国规则衔接统一。通过完善市场准入、竞争政策和产权保护机制，减少隐性壁垒，增强制度环境的稳定性和可预期性，为各类经营主体提供公平竞争空间。其次，以枢纽功能为依托，提升要素配置和流通效率。要充分发挥交通和物流优势，推动现代物流体系与产业体系、消费体系深度融合，降低商品和要素跨区域流动成本。同时，加快数字基础设施建设，推动数据要素有序流通，为全国统一大市场提供高效的信息支撑。再次，以产业协同为抓手，提升在全国市场中的分工层级。河南应立足自身产业基础，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的产业对接，主动融入全国产业链布局。在承接产业转移的同时，更加注重提升产业技术含量和附加值，增强在全国市场体系中的不可替代性。最后，以消费升级为突破口，增强市场吸引力和辐射力。河南应围绕扩大内需和提升消费质量，持续优化消费环境，培育具有全国影响力的消费品牌和消费场景，推动“豫字号”产品走向更广阔市场，使消费优势转化为市场竞争优势。
打通卡点堵点，整治“内卷式”竞争
主持人：河南省委十一届十次全会通过的“十五五”规划建议提出，打通融入服务全国统一大市场卡点堵点。您认为河南融入服务全国统一大市场还面临哪些卡点堵点，该如何打通？
王珺琪：卡点堵点主要体现在四个方面：一是隐性壁垒与地方保护尚未根除，要素自由流动仍存在梗阻。尽管在清理显性市场准入壁垒方面取得积极进展，但一些隐性的、变相的地方保护主义行为依然存在，妨碍商品和要素自由流动。例如，在政府采购、招标投标领域，个别地方或部门仍可能通过设置不合理的资质条件、技术参数或业绩门槛，变相排斥或限制外地优质企业参与公平竞争，保护本地落后产能。在企业跨区域迁移方面，虽然河南大力推进“企业无感迁移”改革，将流程压缩至6个工作日内，但跨省迁移的障碍依然较多，涉及社保、税务、档案等多部门，一些“玻璃门”“旋转门”现象尚未完全消除。在市场监管执法中，不同地区、不同部门间的标准、尺度可能存在差异，“一把尺子量到底”的公平监管环境仍需持续巩固。这些壁垒割裂了市场，抬高了制度性交易成本，阻碍了资源在更大范围内优化配置。
二是市场基础设施“软硬联通”有待加强，枢纽能级需进一步提升。河南拥有“米”字形高铁、高速公路网、航空港等综合交通优势，但在多式联运的“软联通”上仍有提升空间。不同运输方式间的规则、标准、单证、信息尚未完全统一和高效衔接，“一单制”“一箱制”等便利化措施需进一步推广深化，物流成本仍有下降空间。数据要素市场培育刚刚起步，数据确权、流通、交易、安全等基础制度亟待完善，数据作为新型生产要素的价值尚未充分释放。要素市场化配置综合改革试点虽已获批，但土地、劳动力、资本、技术等传统要素跨区域顺畅流动的机制仍需进一步打通。市场基础设施的互联互通水平，直接影响着河南作为循环枢纽的辐射带动效率和资源配置能力。
三是产业协同与分工水平有待深化，价值链位势需向上攀升。河南产业门类齐全，但部分产业仍存在同质化竞争、低水平重复建设问题，产业链条偏短、价值链位势不高的问题依然存在。一些地区在招商引资中，仍不同程度存在“捡到篮子里都是菜”的思维，产业布局缺乏差异化协同，未能完全基于比较优势形成错位发展、优势互补的格局。省内区域间、城市群内部的产业协同联动机制不够健全，创新链、产业链、资金链、人才链深度融合不足，影响了整体竞争力的提升。在畅通国内国际双循环的过程中，如何从通道经济向枢纽经济升级，将物流优势转化为贸易优势、产业优势，吸引研发、设计、品牌、结算等高端要素集聚，仍是需要破解的关键课题。
四是统一市场规则与监管协同面临挑战，治理能力现代化需加速推进。建设全国统一大市场，要求规则统一、监管协同。治理能力现代化，是确保统一大市场规则落地见效、市场秩序公平有序的根本保障。河南在落实国家统一的市场基础制度方面积极作为，但在执行层面，如何确保省市县各级、各领域政策与国家大政方针保持高度一致，避免出现“政策打架”或选择性执行，仍需深入研究。在跨区域监管协作、联合执法、信用信息共享、消费维权联动等方面，机制尚不完善，协同效能有待提高。例如，在反垄断、反不正当竞争执法，以及应对新型网络不正当竞争行为时，跨区域协作的时效性和精准性有待加强。
主持人：河南省委“十五五”规划建议还特别提出，要坚决有力有效整治“内卷式”竞争。当前“内卷式”竞争主要有哪些表现，具体该如何整治？
王珺琪：“内卷式”竞争主要有四种表现：一是部分行业低价恶性竞争加剧。一些企业为抢占市场份额，不惜以低于成本的价格销售，陷入“价格战”泥潭。这种竞争导致行业整体利润微薄甚至亏损。二是招商引资中的“政策洼地”竞赛。一些地方为吸引投资，超越权限和财力承诺不合规的税收返还、土地优惠、财政补贴等，形成不公平竞争。这种做法扭曲了资源配置信号，不但加重了地方财政负担，也诱发了部分企业的“候鸟式”迁移和投机行为。三是政府采购与招标投标中的不规范行为。这些行为破坏了市场公平，使得优质产品和服务难以胜出，损害了采购质量和公共利益，也抑制了企业通过创新提升竞争力的动力。四是区域间产业同质化与重复建设。不同地区在缺乏充分论证和差异化定位的情况下，盲目跟风上马热门产业项目，导致产能过剩和资源浪费。整治“内卷式”竞争，应着力做好六个方面：
第一，强化公平竞争政策基础地位，筑牢制度“防火墙”。对各级政府及部门出台的产业政策、招商引资政策等进行全覆盖、常态化审查，从源头上防止出台排除、限制竞争的政策措施。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。完善和落实《河南省优化营商环境条例》，以法治化手段保障各类经营主体权益。
第二，深化要素市场化配置改革，打破资源错配“枷锁”。扎实推进郑州要素市场化配置综合改革试点，在数据要素、土地管理、资本服务、技术转化、劳动力流动等方面探索创新，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
第三，规范政府经济行为，纠偏政绩考核“指挥棒”。加快转变政府职能，从“重审批、轻监管”向“优服务、强监管”转变。严格规范招商引资行为，建立招商引资项目首报首谈等机制，严禁违规出台税收、土地等优惠政策。优化高质量发展政绩考核体系，增加科技创新、生态环保、民生改善、统一市场建设等指标的权重，摒弃“唯GDP”旧思维。
第四，加强全过程监管执法，维护市场竞争“秩序网”。强化反垄断和反不正当竞争执法，对达成垄断协议、滥用市场支配地位、实施不正当价格行为等保持高压态势。在招标投标、政府采购领域，大力推行“评定分离”、远程异地评标、移动数字证书全国互认等改革，利用技术手段压缩“暗箱操作”空间。最大限度减少对企业正常经营的干扰，同时体现执法温度，对首次违法、危害轻微并及时改正的，依法推行“首违不罚、轻微免罚”，但对触碰底线的恶性竞争行为必须严惩不贷。
第五，推动产业升级与协同发展，锻造核心竞争“硬实力”。引导企业从价格竞争转向质量、技术、品牌、服务的竞争。支持企业加大研发投入，开展关键核心技术攻关，发展新质生产力。鼓励龙头企业整合产业链，带动中小企业向“专精特新”方向发展，形成差异化竞争优势。在全省范围内加强产业规划统筹，基于各地资源禀赋和产业基础，明确主导产业和特色产业，推动集群化、链式化发展，避免低水平同质竞争。
第六，大力弘扬企业家精神，培育健康市场“生态圈”。营造尊重企业家、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。通过表彰优秀企业家等方式，增强企业家的荣誉感和社会责任感。引导企业树立长远眼光，摒弃急功近利的心态。发挥行业协会、商会在行业自律、标准制定、纠纷调解等方面的积极作用，推动企业签署并遵守行业公约，抵制恶性竞争行为。
在畅通经济循环上实现突破，河南该怎么做
主持人：山东与河南同为北方省份、经济大省，同时山东又具有沿海优势，请您介绍一下山东融入服务全国统一大市场建设的主要做法和成熟经验。
周志鹏：近年来，山东围绕制度供给、设施联通、战略协同、产业布局和场景牵引全面加力提效，增强体系化、协同性改革攻坚能力，积极融入服务全国统一大市场建设，为高质量发展持续注入强劲动能。
一是制度层面，依托中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、济南新旧动能转换先行区、自贸试验区等重大国家战略平台，加快构建高标准的规则制度。一流营商环境是融入服务全国统一大市场的“催化剂”。山东努力在全面深化改革上当好排头兵，加快打造高水平对外开放高地，通过重大战略平台先行先试国际高标准经贸规则，更好参与国际合作和竞争。比如，加快上合示范区综合改革，深入实施自贸试验区提升战略，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提供高水平制度供给。聚焦重点领域和关键事项，加强政企常态化沟通交流，连续4年入选全国工商联“万家民营企业评营商环境”最好的10个省份。
二是设施层面，突出抓好重大基础设施互联互通，有效降低全社会物流成本，持续提升市场运行效率。山东正在依托现代化流通体系建设，打通阻碍商品、要素自由流动的堵点，为全国统一大市场提供“硬支撑”。比如，在交通设施上，适度超前开展交通基础设施建设，高水平打造全国首个部省共建交通强国省域示范区，推动交通运输跨区域统筹、跨方式衔接。社会物流总费用与地区生产总值的比重，保持下降态势。在能源、信息等设施上，加快建设全省统一的新型能源体系，抓好核电和新能源重点项目建设。
三是战略层面，加强与黄河流域省份的战略协同，深度对接京津冀、长三角，通过跨区域协同带动全国统一大市场建设有效推进。当前，山东正加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，不断增强发展协调性、可持续性，以点串线、以线带面，打通不同区域空间尺度之间的国内大循环。比如，山东发挥黄河流域唯一的出海口优势，推进跨区域大通道建设，深化产业、科技、能源等领域互通融合，推动济南、青岛都市圈与郑州都市圈联动发展，优先开展区域市场一体化建设。发挥枢纽链接和产业链完备优势，深度对接京津冀和长三角，在共建园区、承接产业转移、发展新质生产力等方面提出合作事项清单，探索创新利益分配机制，充分发挥各类要素的最大效率。
四是产业层面，抢占生产、分配、流通、消费等环节的核心位置，增强产业链主要环节的话语权。产业链上下游关系是维系实体经济运行的载体，也最能体现统一大市场的稳定性和协同性。当前，山东着力提升产业链供应链主体竞争优势，共建共生共赢产业生态。比如，省级整合建立19条标志性产业链、67条重点产业链，梯次推出重点政策清单，对人工智能、工业母机、新材料等重点产业实施科技创新三年行动，聚力提升科技创新能力。依托轨道交通、动力装备等6个国家级制造业产业集群，实现“基层研究—技术应用—应用场景”的渗透融合。推进海洋领域数据流通交易，建成全国首个专业化海洋大数据交易服务平台。
五是场景层面，重点瞄准企业竞争、招商引资、市场监管执法等领域的难点卡点，破除地方保护和市场分割。山东选准小切口、以应用场景为牵引，深化要素市场化改革，深入推进公平竞争政策实施，坚决破除地方保护和市场分割，形成有效市场与有为政府最强合力。比如，省级层面研究制定化解重点产业结构性矛盾具体方案，整治“内卷式”竞争，优化产业生态。规范开展招商引资，制定招商引资鼓励清单，建立重大招引项目提级报备机制，建设“鲁惠通”政策兑现平台。深化新能源上网电价市场化改革，在全国率先组织新能源机制电价竞价，碳排放交易量、交易额均居全国首位。开展招投标领域突出问题专项治理，推动信用信息跨部门跨地区共享互认，持续规范市场竞争秩序和政府促进经济行为。
主持人：融入服务全国统一大市场建设，河南应把握好哪些要点？
周志鹏：一是需要系统施策的战略定力。省域融入服务全国统一大市场建设，应该摒弃“短期功利”思维，“短平快”的措施、办法、行动，难以为区域发展注入强劲动能。河南建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际双循环支点，应立足腹地、交通、文化等资源禀赋优势，以长期视角锚定发展方向，善用所长、补齐短板、久久为功，加快完善市场制度和规则。特别要对国家“五统一、一开放”的基本要求落实落细，建立体系化、跨周期的政策机制，完善协同推进工作体系，通过机制嵌入、政策耦合畅通经济循环。
二是需要协同合作的共赢理念。省域融入服务全国统一大市场建设的一个关键因素，在于构建区域协调、利益共享机制。河南地处中原、连南贯北、承东启西，承载着推动黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等国家战略，完全可以在服务国家战略同频共振中实现能级跃升。下一步，应进一步加强与京津冀、长三角的对接和与黄河流域省份的战略协同，提升政策统一性、规则一致性、执行协同性，实现规划、标准、服务的高水平统一。同时，持续在园区建设、项目实施、招商引资等方面探索创新利益共享机制，促进区域之间合理分工协作和优势互补，以区域协调“小气候”影响统一大市场“大生态”，更好破解市场分割、激发市场活力。
三是需要融合创新的突破意识。建设全国统一大市场，主要目的是通过规则统一、要素畅通、开放协同等途径，引导要素资源高效配置，其关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。河南拥有产业基础优势和消费规模优势，叠加郑州商品交易所、国家技术转移郑州中心、中国郑州粮食批发市场等资源配置平台，具有推动交通运输、商贸物流等重点领域统一市场建设的融合创新条件。未来，河南应进一步积极促进要素市场发展，聚焦各类要素交易市场建设和能级提升，加快完善市场制度和规则，建设具有国际影响力的交易枢纽。持续健全“高效办成一件事”机制，以有解思维创新统计、财税、考核等配套制度，形成与全国统一大市场建设相适应的制度体系。
四是需要先行先试的开放眼光。地方先行先试是国家治理的重要方式，能够牵引地方实现高质量发展。融入服务全国统一大市场建设必须依托更高水平的开放，塑造区域竞争新优势，在全球产业链、供应链、价值链重构中抢占先机。河南凭借完备的现代工业体系和物流枢纽优势，已经深度融入全球市场，产业竞争力持续提升。未来，需要用足用好航空货运、中欧班列（郑州）等开放通道，自贸试验区、综合保税区等开放平台，电子信息、食品加工、现代医药等开放产业，大力争取国家试点、示范、试验，探索推动贸易投资自由化、便利化的制度集成改革。持续深化要素流动型开放，在投资准入、跨境金融、数据跨境流动等前沿领域先行先试，提升资源整合能力，推动国内循环和国际循环相互促进。
来源：《河南日报》（2026年01月09日10版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
